В двух городах Кыргызстана – Джалал-Абаде и Кара-Балте – прошли тренинги «Формирование программного и гражданского бюджета на уровне местного самоуправления». Их участниками стали сотрудники мэрий, депутаты местных кенешей, а также представители гражданского общества.

Тренинги были организованы в рамках проекта «Развитие практики эффективного вовлечения граждан в программное бюджетирование на местном уровне», реализуемого Фондом Евразия Центральной Азии при поддержке Фонда «Сорос-Кыргызстан».

1 января 2017 года вступил в силу Бюджетный кодекс КР. В этом документе заложены статьи, которые обязывают органы местного самоуправления разрабатывать программный бюджет. Однако по сей день местные органы власти в должной мере не информированы о возникших обязательствах по формированию бюджета в программном формате, и в связи с этим вышеуказанное обязательство не исполняется органами МСУ.

«Мы провели обучающий семинар по программному бюджетированию в органах МСУ, – рассказывает эксперт проекта Чингиз Бексултанов. – На семинаре мы предоставили информацию о том, что в бюджетном законодательстве были заложены нормы об обязательстве по подготовке бюджетов в программном формате со стороны органов МСУ. К сожалению, на сегодняшний день практически ни один из муниципалитетов не знает об этом обязательстве. Как подтверждение – города Джалал-Абад и Кара-Балта до знакомства с нашей проектной командой не обладали информацией о необходимости разработки местного бюджета в программном формате. Также хотелось бы отметить, что во время практической части семинара совместно с сотрудниками мэрий и гражданского общества были разработаны структуры будущих программных бюджетов по этим городам».

Главное отличие программного бюджета от традиционного состоит в том, что он формируется в соответствии с целями государственной политики и позволяет задавать стратегическую направленность расходов. И такой формат бюджета позволяет горожанам отслеживать эффективность работы мэрии и муниципальных предприятий.

Программный бюджет позволяет четко определять приоритеты развития города через тесное взаимодействие с местными жителями и кенешами, является эффективным инструментом контроля деятельности органов местного самоуправления со стороны гражданского общества и местных кенешей, а также является инструментом для общественного мониторинга расходов местного бюджета. Что касается Гражданского бюджета, то это упрощенная версия обычного бюджета, при этом понятная и доступная для каждого гражданина.

«В программный бюджет обычно входит описательная часть – социально-экономические показатели города. Потом определяется стратегическая цель развития города, исходя из этого определяются задачи и программы. Программы связаны с функциональной классификацией. К примеру, были определены такие программы, как экономическое развитие, поддержка сектора образования, социальная поддержка населения, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п. В принципе, это стандартные программы, потому как функционал у органов МСУ везде похожий», – говорит Чингиз Бексултанов.

После определения программ формулируются бюджетные меры. И по каждым бюджетным мерам и программам определяются индикаторы результативности.

«Если взять за пример поддержку сектора образования, то бюджетные меры – это то, каким образом муниципалитет оказывает поддержку школам, детским садам. А индикатор результативности – это, например, количество детей, которые обеспечиваются питанием со стороны муниципалитета, а по дорожным вопросам показателями будет протяженность реконструированных или отремонтированных дорог, количество установленных дорожных знаков и так далее», – поясняет эксперт.

«Прошедший семинар был очень насыщенным и полезным для нас, мы получили много информации о бюджете, о формировании программного бюджета, о том, как учитывать проблемы на местах», – отмечает депутат горкенеша Джалал-Абада Тургунбаев М.

Структуры будущих бюджетов Кара-Балты и Джалал-Абада были сформированы во время тренингов, и до конца сентября проекты программных бюджетов этих городов будут разработаны. После этого будет разработан также и Гражданский бюджет – это упрощенная версия программного бюджета, доступная и понятная простым горожанам. Документы пройдут обязательно и бюджетные слушания, в которых смогут принять участие и высказать свои пожелания и замечания все желающие.

«Тренинги были очень полезны для нас, даже для тех, кто много лет работает в этой сфере – многие удивлялись, что существует норма в законодательстве о программном бюджетировании, – говорит Аслан Дакаев, депутат местного кенеша города Кара-Балта. – Было действительно полезно, спасибо организаторам тренинга, что все так доступно и понятно нам объяснили. Самое главное – при формировании бюджета услышать наболевшие проблемы города. Потому что не всегда получается так, как хотят горожане. Эти тренинги пошли нам на пользу. Конечно, бюджетное законодательство полностью не изучишь за два дня, но главное – нам дали направление, и мы знаем, как и куда двигаться дальше».

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.